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双碳目标下TOD创新与城市可持续发展论坛暨 国土交通（TOD）委员会年会开幕式嘉宾观点集锦
时间：2023-12-25 来源：
2023年2月25日，由中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会（国土交通（TOD）委员会）主办、越秀地产、北京城建设计发展集团股份有限公司、浙江天铁实业股份有限公司协办，北京市丰台区人民政府、站城融合(北京)工程技术研究院有限公司承办的“双碳目标下TOD创新与城市可持续发展论坛暨国土交通（TOD）委员会年会”在北京园博大酒店顺利举办。年会主旨报告、开幕式、平行分论坛、TOD成果主题展组成。同期举行专家委工作会议、理事会会议、团体标准交流会等。来自政府相关部门、大专院校、科研院所、规划设计、铁路、轨道交通、地铁、其他公共交通、房地产开发商、施工承包商、金融机构、法律机构、社会公众和专业咨询机构800余位专家学者和企业领袖参加了本次年会。
中国国土经济学会国土交通（TOD委员会）秘书长王利主持开幕式环节。
开幕式伊始，中国科学技术协会科学技术创新部部长刘兴平，北京丽泽金融商务区工委书记、管委会主任李国龙，中国铁路投资集团有限公司副总经理蒋学斌，中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤，中国国土经济学会副理事长刘军萍，中国工程院院士、原铁道部常务副部长（正部级）、中国国土经济学会国土交通（TOD）委员会会长孙永福分别为年会致辞。
刘兴平代表中国科学技术协会对年会的召开表示热烈的祝贺。刘兴平指出党的二十大报告要“提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市”。在碳达峰碳中和战略的促进下，TOD模式被广泛应用于城市副中心新城开发、卫星城开发、空港高铁新城等相关领域，成为推动新型城镇化建设和绿色交通方式转型，引领城市高质量发展的重要抓手。对于优化城市的功能布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建新发展格局都具有十分重要的意义。
刘兴平认为本届年会是国土交通空间多学科、跨行业，促进创新链和产业链深度融合发展的综合性的学术交流平台，是中国国土经济学会贯彻落实交通强国战略和碳达峰、碳中和战略打造的一项重要品牌和年度盛会。刘兴平充分肯定了近年来中国国土经济学会在引领国土经济领域科技创新、服务经济绿色高质量发展等方面取得的成绩；同时希望中国国土经济学会深入学习贯彻党的二十大精神，充分引领科技创新中的作用，加强学术研究和成果转化，不断探索国土资源开发、国土资源利用保护新理论、新方法。充分发挥在促进经济社会发展的作用，深度参与科创中国工作，开展科技服务工作，充分参与乡村振兴事业，努力为实现中国式现代化作出新的更大的贡献。
李国龙代表丽泽管委会对此年会的顺利召开表示热烈的祝贺。李国龙指出党的二十大报告就“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作出重要部署，着重强调“完整、准确、全面贯彻新发展理念”。随着《城南高质量发展行动计划》实施推进，丽泽商务区致力于打造支撑首都高质量发展的“主阵地”，在城南地区的“头部优势”日益凸显。按照市委市政府提出的“三环里新城看丽泽”的指示精神，随着“两区”建设和“城南行动计划”的持续推进，管委会积极打造以丽泽商务区重点功能区为核心的创新引擎，赋能区域经济发展量质齐升。丽泽金融商务区路网交通日臻完善，“需求响应式公交”开进丽泽商务区，进一步提升商务区周边群众生活幸福感、获得感，形成“妙笔生花看丰台”的新亮点。
作为北京市轨道交通产业的主要承载区，管委会高标准规划建设丽泽金融商务区，高质量建设运营丽泽城市航站楼综合体，践行TOD站城一体化设计理念，加强地上、地下空间的集聚型立体化开发，形成交通换乘、商业文化等重要城市功能为一体的复合型“立体城市活力中心”；推动丰台火车站组团综合开发和站城一体化发展，打造新活力中心，进一步与丽泽金融商务区、丰台科技园形成联动。
蒋学斌在年会致辞中指出中国铁路投资集团有限公司作为国铁集团全资子公司，目前控股6家合资铁路公司、上市公司，管理17家非运输企业，管理资产规模近万亿元。自1994年成立以来，在国铁集团党组的坚强领导下，国铁投资集团始终坚持在铁路改革发展大局下行动，在改革发展中不断探索实践。特别是，2022年2月国铁集团《关于用好投资公司平台功能的意见》印发后，国铁投资集团锚定“股权投资管理、资本运营服务、产业创新引领”三大功能，努力抓好铁路国有资本投资和运营平台建设和投资开发、资产开发、金融服务三大业务板块业务协同推进，不断为服务中国铁路高质量发展，为服务和支撑勇当中国式现代化建设的“火车头”贡献国铁投资集团的智慧和力量。
一直以来，国铁投资集团坚持服务国家战略，落实国铁集团党组部署，以投资为牵引，发挥产业政策、资金、资源和技术优势，抓大事谋长远，搭平台筑高地，逐步拓展投资开发、土地综合开发、TOD、站城融合、EPC总承包、工程监理等多个业务领域，打造了土地开发、咨询策划、EPC总承包、工程监理等一系列专业团队，组建了国铁发展、国铁保利、铁辰监理、国铁建设等平台公司。
国铁投资集团着力发挥国铁保利作为全路土地咨询策划智库作用，高质量完成国铁集团交办的土地资产处置和开发项目咨询评估任务70余项；协助长江沿岸铁路公司完成全线站点调研对接，形成可行性研究报告96份，筛选出上海宝山站、南京北站等重点推进项目13个。配合京津冀铁路公司对沿线车站进行价值梳理，形成10份项目咨询策划报告，筛选出新航城站等重点推进项目。以联合体身份摘得“昆明西客站综合交通枢纽项目建筑概念设计暨区域城市设计方案国际征集”竞赛项目桂冠，参与苏州北站、汉阳站站城融合项目投标，均以第一名身份中标。同时，积极开展项目管理、施工监理、工程总承包等关联业务，一体构建了以铁路土地综合开发为核心的咨询、规划、设计、管理集成服务体系。
国铁投资集团着力打造国铁发展作为全路性土地综合开发平台，推进车站周边区域一体化规划开发，促进铁路和城市融合发展，实现开发收益反哺铁路建设运营。根据国铁集团党组工作部署，与武汉市政府形成战略合作伙伴关系，用好用足武汉总部企业落户支持政策，重点推进武汉四美塘项目，打造武昌江滩“长江复兴天地”，高质量服务“长江经济带”发展战略。积极探索了路地企三方共赢的土地开发模式，通过“土地＋配建”模式，成功落地虎门高铁站核心区TOD项目，打造高铁、地铁、城际“三铁联动”重要交通枢纽，同步实现铁路站房改造和城市片区更新，助力粤港澳大湾区产业转型升级。
新时代赋予国铁投资集团新的使命，国铁投资集团将在党的二十大精神引领下，在勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”的使命感召下，继续践行“包容、担当、创新、协作”的企业文化价值观。最后国铁投资集团表示愿携手国土交通（TOD）委员会，开创合作交流新局面，加强协调沟通，加快建立高层协调推进机制，创新合作开发模式，助力城市高质量发展。
周晓勤表示回顾中国城市轨道交通发展的历程，TOD理念伴随着城市轨道交通与城市的发展不断的被赋予新的内涵。“建轨道就是建城市。运营轨道就是运营城市”的理念已经渐入人心。无论是对城市空间和用地规划的思考以及公共交通站点周边设施布局和空间设计的指引，还是对TOD模式的探索，都在与时俱进着，不断取得新成果。TOD实施所产生的效果，将轨道交通单一的交通运行方式转变成为以出行、居住、工作、消费、娱乐等为一体的都市新生态，正在改变了民众对轨道交通的传统认识，也越来越引起政府部门和相关企业的重视。
随着交通强国以及轨道上的都市圈、城市群等国家战略的全面实施，轨道交通TOD综合开发呈现出五个主要特点和发展趋势：一是由城轨单一站点TOD开发扩展至全线、全网、乃至全市的TOD综合开发，从单模式站点的地块开发发展至多模式的综合交通枢纽站城一体化的综合开发；二是TOD的实践从以地铁、轻轨为主城轨延伸至高铁、城际铁路、市域铁路、有轨电车、甚至常规公交的多种交通方式；三是由TOD综合开发引领新城发展为主向重视老城轨交通场站改造与城市更新相结合发展，由轨道+物业至TOD+产业的复合式发展，由销售型物业开发主导模式转变为持有型物业模式；四是由单一城轨下的TOD开发逐步向轨道上的都市圈以及实现四网融合的TOD开发拓展；五是TOD的发展形成政府主导顶层设计、轨道交通企业主导项目实施和经营、多元化主体参与、联合社会资本合作开发的新模式。据中国城轨协会资源经营开发委员会年报统计2021年城市轨道交通资源经营收入约为440亿人民币（非票务收入），其中TOD综合开发收入为约297亿，占总收入的67%。TOD综合开发收益约为78亿人民币，占全国轨道交通资源经营总收益125亿的63%。实践证明TOD综合开发是轨道交通乃至城市实现可持续发展的有效路径和战略选择。
刘军萍在致辞中强调本届年会共同探讨TOD创新模式和低碳可持续发展问题，必将对国土交通TOD行业发展起到积极的作用。随着我国国土空间规划体系的重构，面对土地资源、能源以及环境容量的多重制约，以公共交通导向的TOD开发模式成为各地政府谋求城市可持续发展的重要战略，成为践行双碳战略的重要力量。本届年会致力探索土地、交通、产业和空间协同发展规律，致力于发挥TOD在引导和支持生产、生活、生态三大空间布局的重要作用，优化国土空间开发保护格局，致力于促进交通与土地利用一体化发展，推进交通、规划、土地学科发展以及TOD政策研究与创新，是传播高质量发展思想和国土经济实践的重要阵地，是促进TOD理论创新和科技进步的重要平台，为国土经济的建设与发展，做出了积极贡献。
孙永福会长在讲话中阐明了本届年会主题的重大意义，高度肯定了本届年会是TOD理念与城市可持续发展的目标愿景高度契合的一次盛会。自90年代以来，我国在铁路和轨道交通沿线土地开发过程中引入TOD的理念。近年来，TOD城市又与低碳城市、宜居城市、紧凑城市建设结合起来，并逐渐呈现出交叉融合的趋势。加强以公共交通为主导的TOD综合开发，对于践行绿色发展理念、引领城市发展新格局、助力城市群和都市圈一体化发展、区域协调发展，具有十分重要的现实意义。为此国土交通（TOD）委员会应在加快构建新发展格局，加快建设交通强国的事业中勇挑重担；在交通和城市空间融合发展的过程中勇当先锋；我们要在理论创新和实践探索的过程中发展具有中国特色的TOD模式。
中国国土经济学会国土交通（TOD委员会）秘书长王利主持开幕式环节。
开幕式伊始，中国科学技术协会科学技术创新部部长刘兴平，北京丽泽金融商务区工委书记、管委会主任李国龙，中国铁路投资集团有限公司副总经理蒋学斌，中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤，中国国土经济学会副理事长刘军萍，中国工程院院士、原铁道部常务副部长（正部级）、中国国土经济学会国土交通（TOD）委员会会长孙永福分别为年会致辞。
刘兴平代表中国科学技术协会对年会的召开表示热烈的祝贺。刘兴平指出党的二十大报告要“提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市”。在碳达峰碳中和战略的促进下，TOD模式被广泛应用于城市副中心新城开发、卫星城开发、空港高铁新城等相关领域，成为推动新型城镇化建设和绿色交通方式转型，引领城市高质量发展的重要抓手。对于优化城市的功能布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建新发展格局都具有十分重要的意义。
刘兴平认为本届年会是国土交通空间多学科、跨行业，促进创新链和产业链深度融合发展的综合性的学术交流平台，是中国国土经济学会贯彻落实交通强国战略和碳达峰、碳中和战略打造的一项重要品牌和年度盛会。刘兴平充分肯定了近年来中国国土经济学会在引领国土经济领域科技创新、服务经济绿色高质量发展等方面取得的成绩；同时希望中国国土经济学会深入学习贯彻党的二十大精神，充分引领科技创新中的作用，加强学术研究和成果转化，不断探索国土资源开发、国土资源利用保护新理论、新方法。充分发挥在促进经济社会发展的作用，深度参与科创中国工作，开展科技服务工作，充分参与乡村振兴事业，努力为实现中国式现代化作出新的更大的贡献。
李国龙代表丽泽管委会对此年会的顺利召开表示热烈的祝贺。李国龙指出党的二十大报告就“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作出重要部署，着重强调“完整、准确、全面贯彻新发展理念”。随着《城南高质量发展行动计划》实施推进，丽泽商务区致力于打造支撑首都高质量发展的“主阵地”，在城南地区的“头部优势”日益凸显。按照市委市政府提出的“三环里新城看丽泽”的指示精神，随着“两区”建设和“城南行动计划”的持续推进，管委会积极打造以丽泽商务区重点功能区为核心的创新引擎，赋能区域经济发展量质齐升。丽泽金融商务区路网交通日臻完善，“需求响应式公交”开进丽泽商务区，进一步提升商务区周边群众生活幸福感、获得感，形成“妙笔生花看丰台”的新亮点。
作为北京市轨道交通产业的主要承载区，管委会高标准规划建设丽泽金融商务区，高质量建设运营丽泽城市航站楼综合体，践行TOD站城一体化设计理念，加强地上、地下空间的集聚型立体化开发，形成交通换乘、商业文化等重要城市功能为一体的复合型“立体城市活力中心”；推动丰台火车站组团综合开发和站城一体化发展，打造新活力中心，进一步与丽泽金融商务区、丰台科技园形成联动。
蒋学斌在年会致辞中指出中国铁路投资集团有限公司作为国铁集团全资子公司，目前控股6家合资铁路公司、上市公司，管理17家非运输企业，管理资产规模近万亿元。自1994年成立以来，在国铁集团党组的坚强领导下，国铁投资集团始终坚持在铁路改革发展大局下行动，在改革发展中不断探索实践。特别是，2022年2月国铁集团《关于用好投资公司平台功能的意见》印发后，国铁投资集团锚定“股权投资管理、资本运营服务、产业创新引领”三大功能，努力抓好铁路国有资本投资和运营平台建设和投资开发、资产开发、金融服务三大业务板块业务协同推进，不断为服务中国铁路高质量发展，为服务和支撑勇当中国式现代化建设的“火车头”贡献国铁投资集团的智慧和力量。
一直以来，国铁投资集团坚持服务国家战略，落实国铁集团党组部署，以投资为牵引，发挥产业政策、资金、资源和技术优势，抓大事谋长远，搭平台筑高地，逐步拓展投资开发、土地综合开发、TOD、站城融合、EPC总承包、工程监理等多个业务领域，打造了土地开发、咨询策划、EPC总承包、工程监理等一系列专业团队，组建了国铁发展、国铁保利、铁辰监理、国铁建设等平台公司。
国铁投资集团着力发挥国铁保利作为全路土地咨询策划智库作用，高质量完成国铁集团交办的土地资产处置和开发项目咨询评估任务70余项；协助长江沿岸铁路公司完成全线站点调研对接，形成可行性研究报告96份，筛选出上海宝山站、南京北站等重点推进项目13个。配合京津冀铁路公司对沿线车站进行价值梳理，形成10份项目咨询策划报告，筛选出新航城站等重点推进项目。以联合体身份摘得“昆明西客站综合交通枢纽项目建筑概念设计暨区域城市设计方案国际征集”竞赛项目桂冠，参与苏州北站、汉阳站站城融合项目投标，均以第一名身份中标。同时，积极开展项目管理、施工监理、工程总承包等关联业务，一体构建了以铁路土地综合开发为核心的咨询、规划、设计、管理集成服务体系。
国铁投资集团着力打造国铁发展作为全路性土地综合开发平台，推进车站周边区域一体化规划开发，促进铁路和城市融合发展，实现开发收益反哺铁路建设运营。根据国铁集团党组工作部署，与武汉市政府形成战略合作伙伴关系，用好用足武汉总部企业落户支持政策，重点推进武汉四美塘项目，打造武昌江滩“长江复兴天地”，高质量服务“长江经济带”发展战略。积极探索了路地企三方共赢的土地开发模式，通过“土地＋配建”模式，成功落地虎门高铁站核心区TOD项目，打造高铁、地铁、城际“三铁联动”重要交通枢纽，同步实现铁路站房改造和城市片区更新，助力粤港澳大湾区产业转型升级。
新时代赋予国铁投资集团新的使命，国铁投资集团将在党的二十大精神引领下，在勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”的使命感召下，继续践行“包容、担当、创新、协作”的企业文化价值观。最后国铁投资集团表示愿携手国土交通（TOD）委员会，开创合作交流新局面，加强协调沟通，加快建立高层协调推进机制，创新合作开发模式，助力城市高质量发展。
周晓勤表示回顾中国城市轨道交通发展的历程，TOD理念伴随着城市轨道交通与城市的发展不断的被赋予新的内涵。“建轨道就是建城市。运营轨道就是运营城市”的理念已经渐入人心。无论是对城市空间和用地规划的思考以及公共交通站点周边设施布局和空间设计的指引，还是对TOD模式的探索，都在与时俱进着，不断取得新成果。TOD实施所产生的效果，将轨道交通单一的交通运行方式转变成为以出行、居住、工作、消费、娱乐等为一体的都市新生态，正在改变了民众对轨道交通的传统认识，也越来越引起政府部门和相关企业的重视。
随着交通强国以及轨道上的都市圈、城市群等国家战略的全面实施，轨道交通TOD综合开发呈现出五个主要特点和发展趋势：一是由城轨单一站点TOD开发扩展至全线、全网、乃至全市的TOD综合开发，从单模式站点的地块开发发展至多模式的综合交通枢纽站城一体化的综合开发；二是TOD的实践从以地铁、轻轨为主城轨延伸至高铁、城际铁路、市域铁路、有轨电车、甚至常规公交的多种交通方式；三是由TOD综合开发引领新城发展为主向重视老城轨交通场站改造与城市更新相结合发展，由轨道+物业至TOD+产业的复合式发展，由销售型物业开发主导模式转变为持有型物业模式；四是由单一城轨下的TOD开发逐步向轨道上的都市圈以及实现四网融合的TOD开发拓展；五是TOD的发展形成政府主导顶层设计、轨道交通企业主导项目实施和经营、多元化主体参与、联合社会资本合作开发的新模式。据中国城轨协会资源经营开发委员会年报统计2021年城市轨道交通资源经营收入约为440亿人民币（非票务收入），其中TOD综合开发收入为约297亿，占总收入的67%。TOD综合开发收益约为78亿人民币，占全国轨道交通资源经营总收益125亿的63%。实践证明TOD综合开发是轨道交通乃至城市实现可持续发展的有效路径和战略选择。
刘军萍在致辞中强调本届年会共同探讨TOD创新模式和低碳可持续发展问题，必将对国土交通TOD行业发展起到积极的作用。随着我国国土空间规划体系的重构，面对土地资源、能源以及环境容量的多重制约，以公共交通导向的TOD开发模式成为各地政府谋求城市可持续发展的重要战略，成为践行双碳战略的重要力量。本届年会致力探索土地、交通、产业和空间协同发展规律，致力于发挥TOD在引导和支持生产、生活、生态三大空间布局的重要作用，优化国土空间开发保护格局，致力于促进交通与土地利用一体化发展，推进交通、规划、土地学科发展以及TOD政策研究与创新，是传播高质量发展思想和国土经济实践的重要阵地，是促进TOD理论创新和科技进步的重要平台，为国土经济的建设与发展，做出了积极贡献。
孙永福会长在讲话中阐明了本届年会主题的重大意义，高度肯定了本届年会是TOD理念与城市可持续发展的目标愿景高度契合的一次盛会。自90年代以来，我国在铁路和轨道交通沿线土地开发过程中引入TOD的理念。近年来，TOD城市又与低碳城市、宜居城市、紧凑城市建设结合起来，并逐渐呈现出交叉融合的趋势。加强以公共交通为主导的TOD综合开发，对于践行绿色发展理念、引领城市发展新格局、助力城市群和都市圈一体化发展、区域协调发展，具有十分重要的现实意义。为此国土交通（TOD）委员会应在加快构建新发展格局，加快建设交通强国的事业中勇挑重担；在交通和城市空间融合发展的过程中勇当先锋；我们要在理论创新和实践探索的过程中发展具有中国特色的TOD模式。
一、TOD的发展要在新发展格局取得新突破。我们充分发挥TOD综合开发在优化城市空间及发展格局、提升城市消费能级、推动绿色可持续等方面的重要作用，探索绿色低碳新路径、打造TOD新样本。
二、TOD的发展要在城市更新中要有新作为。随着城镇化进程加速,我国城市特别是大城市已从“增量开发”进入“存量运营”时代。我们应大力实施TOD驱动城市更新战略，赋能产业升级，推动城市品质提升，引领城市更新市场新方向。
三、TOD的发展要在站城融合上实现新场景。我们要站在站城融合的视角，用立体思维审视轨道和城市的接入，让人和轨道之间的联系更加紧密，真正走进生活，实现站城人一体化。
四、TOD的发展要在城市体检中解决城市病。我们要将城市体检作为新时期推动城市高质量发展和实现精细化治理的有效手段，通过TOD城市体检为城市“问症把脉”，加快推进城市体检样板城市建设，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
新时代呼唤新作为，新征程展现新担当。国土交通（TOD）委员会作为联系政府、会员和市场的桥梁和纽带，要牢记初心使命，勇于担当作为，切实做好我会各项工作。
为此孙永福会长对国土交通（TOD）委员会的工作作出重要的指示：
一是坚持政治建会，贯彻落实和深入学习党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实贯彻落实到委员会工作各方面全过程，更加奋发有为推动新时代国土交通TOD事业发展。
二是坚持团结立会，委员会要当好“传声器”“联络员”“娘家人”，在加强团结协作上展现更大作为，树立抱团取暖、互惠共赢的发展理念。事业共谋划、活动同参与、形象同维护。加强互动交流、资源整合、互通有无、互帮互助、携手并进，在城市高质量发展、行业技术创新、产业转型升级等方面做表率、作贡献。
三是坚持服务兴会，要为会员提供优质服务，加强交流合作，努力把国土交通（TOD）委员会打造成为捕捉商机、促进发展、合作共赢的重要平台，不断增强国土交通（TOD）委员会凝聚力、影响力、吸引力，为推动经济高质量发展发挥应有的作用。
孙永福会长要求国土交通（TOD）委员会要以“提升会员服务水平、增强会员凝聚力”为着力点，大力拓宽服务渠道、丰富服务内容，全力组织好各项重点活动，促进各会员企业间的`交流与互动。充分利用国土交通（TOD）委员会平台，整合资源，发挥国土交通（TOD）委员会委员会整体优势，积极为地方社会经济发展献计献策。同时，加强内部管理，广泛吸收新会员，不断壮大会员队伍，努力争创水平一流的学术组织。