“十四五”时期 中国TOD发展模式及与新基建结合的价值判断

 

当前，我国的轨道交通建设处于又一轮高速发展的阶段：截止2015年末，我国累计有26个城市建成投运城轨线路116条，运营线路长度3618公里。到2020年，将有约50个城市拥有城市轨道交通，总里程将达到6000公里。根据铁路“十三五”规划，“十三五”期间全国新建铁路不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元。在国家发改委2016年5月初发布的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》中，铁路与城轨占了全部项目总额4.7万亿中的3.6万亿！此外，最近还有消息称国家拟降低城轨申报门槛，对申报发展城市轨道交通的城市人口要求，将从城区人口达300万人以上，下调至城区人口达150万人以上。果真如此，将有更多的三、四线城市加入到轨道交通发展的大军中来。

 

“建轨道就是建城市”的理念已经深入人心，伴随着轨道交通的投资热，TOD也得到前所未有的重视，迎来了快速发展的时期。但是必须看到，轨道交通高热的背后，是我国经济增速下滑以及除了基建投资外缺乏其他有效拉动经济手段的困难局面。在“双新”形势下开展TOD，首先要对TOD所面临的挑战有清醒的认识和分析，其次还需要有相应的对策。笔者在本文中对当前形势下开展TOD所需要特别关注的议题进行阐述，对笔者及团队过去十多年开展TOD研究和咨询的方法进行总结，并对未来推进TOD的相关要点难点进行展望。

 

对于发展轨道交通的城市来说，无论轨道交通采用何种投融资模式、是否跟土地捆绑，TOD都是城市发展的必选项。如果因为不缺资金、轨道交通赶工期或其他原因不开展TOD规划研究，将会重蹈之前轨道交通建设与城市发展脱节的覆辙，造成新一轮的资源浪费。

 

伴随着轨道交通大发展和城市的发展转型，中国已经迎来TOD浪潮。TOD不单是城市发展的必选项，更需要承担更多的使命、复合更多的功能，形成“TOD+”的城市发展新模式和都市生活新方式。TOD的从业者应该牢牢抓住这一历史机遇，与时俱进不断创新，同时更要尊重TOD的产品特性和科学规律。笔者和团队愿与有志于推动我国“TOD+”的同道中人分享、合作，共同为TOD项目落地贡献力量。