城市绿色交通发展研究的回顾与展望

      关键词：绿色交通；回顾；展望
      交通是《雅典宪章》所明确的城市四大功能之一，对引导和支撑城市的发展与繁荣发挥着重要作用，是城市运转与发展的“动脉系统”。长期以来，以增加交通供给满足城市交通发展需求的交通理念占据着城市交通发展思想的主导地位。这种传统的城市交通发展理念往往以便利汽车通行为发展导向，对交通与人、环境、资源、社会的关系重视不够。随着城市化进程的不断加快和机动化水平的不断提高，城市交通拥堵问题以及城市交通带来的环境污染、气候变化和能源短缺等问题日益成为当今城市尤其是大城市所面临的主要难题之一。在城市化、机动化进程迅速加快的背景下，传统的交通发展模式产生了严重的城市交通和环境问题，传统的交通发展理念难以为继。
      传统城市交通发展理念的弊端，引发人们不断探索新的交通发展模式。如何重新定义与发展城市交通系统，建设便捷、环保、安全的绿色交通体系，使城市交通系统的发展符合未来环保、健康、安全和效率的共同需要，成为当前城市交通建设的主要发展方向。而日趋深入人心的“可持续发展”理念在经济社会诸多领域所形成的“绿色风暴”也进一步促成了“绿色交通”的应运而生。1994年，加拿大人Chris Bradshaw最先提出“绿色交通等级层次”的概念。此后，“绿色交通”的理念以其低污染、低能耗、低成本、高效率、高品质等优点迅速为人们所重视和推崇。
      一、绿色交通的理论研究 
      1.主要内涵
      绿色交通是全新的理念，目前，对绿色交通尚未形成统一的定义，其中比较有代表性的对绿色交通的阐释主要有OECD（经合组织）、WBCSD（世界可持续发展工商理事会）以及我国公安部和建设部出台的《绿色交通示范城市考核标准（试行）说明》等。除此之外，各研究学者也分别从减轻交通拥挤、降低环境污染、以人为本、可持续发展、以较低的成本最大限度的实现人的移动等方面定义了绿色交通。尽管阐述各有侧重，但是普遍被认可或接受的观点是：绿色交通是适应人居环境发展趋势的城市交通系统，具体而言，就是与城市发展、规划和功能分区相协调，以节能、环保、通畅、安全的交通设施为基础，以公共交通、慢行交通（步行、自行车）、适量新能源、环保型汽车为工具，以高效、智能管理为依托的，可持续、可拓展的城市综合交通系统。

 
      从以上对绿色交通的基本理解来看，绿色交通是可持续发展理念在交通领域的具体体现，其既是一个理念，也是一个目标。因此，对绿色交通概念的理解还应该注意以下几点：一是绿色交通是实现交通可持续发展的一种有效的手段，可持续交通是交通领域贯彻可持续发展观的体现，也是交通发展的宏观方向；二是绿色交通是具体的可以实施的微观理念，绿色交通只有符合可持续发展才会具有生命力，交通可持续发展通过绿色交通的实施得以实现；三是在交通可持续发展理念的指导下，绿色交通系统的规划、建设需要满足社会的可接受性、经济的可行性、能源的可承受性、环境的可持续性。
      2.基本特征
      尽管目前学界尚未形成统一的绿色交通定义，但是对绿色交通的理解不外乎四种论点，即系统论、永续论、和谐论和人本论。这四种观点反映了绿色交通的基本特征。

     （1）多目标的综合交通。绿色交通是理念，也是目标，注重以较低的成本发展低污染的有利于城市环境的多元化城市交通方式，通过有效的交通管理策略、合适的交通技术 措施及道路系统规划等，达到减轻交通拥挤、降低交通对环境的污染和促进社会公平的目的，是通达有序、安全舒适、低能耗、低污染四方面的完整统一结合。

图1 绿色交通的多目标统一

     （2）基于可持续发展理念下的可持续交通。交通的可持续发展是城市可持续发展的重要组成部分，绿色交通是实现城市可持续发展的一种有效手段。绿色交通的最根本目的就是实现人和物的移动，在这一过程中，绿色交通应与可持续发展的理念相吻合，满足可持续发展的基本要求，即：经济的可行性、社会的可接受性、环境的可持续性。

图2 绿色交通的可持续发展要求

     （3）具有较好环境和经济效益的和谐交通。绿色交通充分反映城市社会经济和生态环境的发展需求，与社会经济系统和生态环境系统构成互动反馈关系，是一种和谐的城市交通系统。包括与环境的和谐，以适应生态发展的需求；与资源的和谐，以适应可持续发展的需求；与社会的和谐，以适应安全、以人为本的需求。

图3 绿色交通与生态环境及社会经济的互动反馈关系

     （4）“以人为本”的环保交通。绿色交通以实现社会的公平为目标，实施公众乐意接受的，以人为本的交通措施，从宏观和微观上实现社会经济活动中的“以人为本”，最大限度的满足各个阶层用户的需求。“以人为本”的绿色交通系统中各种交通方式的优先发展顺序如下：步行、自行车、公共交通、高占位车辆、私人小汽车，其不但体现“以人为本”，更能有效降低碳排放，改善城市环境。

图4 “以人为人”的绿色交通优先发展顺序

      二、绿色交通的发展实践
      1.国外经验
      绿色交通作为21世纪城市交通发展的重要理念已为全世界所关注。自1992“可持续发展”战略和1994年“绿色交通”概念提出以来，在全球范围内迅速引发了城市交通发展的“绿色风暴”。国际上很多城市结合自身的发展特点，在城市交通系统由可持续发展宏观理念到绿色交通的具体实践过程中，形成了一套因地制宜的绿色交通发展策略和具体实施方法。总体来看，国际绿色交通先进城市在绿色交通发展方面所采取的主要措施可归结为六点：
      一是协调交通与土地利用，实现城市与交通系统的互动。科学合理的土地利用模式是减少交通需求、降低机动车出行、方便绿色出行的有效策略。具体措施包括步行邻里开发模式（TND）、以公共交通为导向的土地开发模式（TOD）等。如新加坡推行的微型居住区计划，根本哈根以公共交通为导向的城市“五指形”轴向发展等。
      二是发展公共交通，提高公共交通核心竞争力。从国际绿色交通发展经验来看，大力发展公共交通、提高公共交通竞争力是缓解城市交通拥堵的最有效的措施。具体措施包括大力发展轨道交通、优化常规公交运营、完善公交扶持政策，提高公交运营质量和效率，引导人们选择公共交通作为首选出行方式。如新加坡公共交通的总体目标为实现门对门和无缝衔接，伦敦和斯德哥尔摩将拥堵收费收入补贴公共交通发展，维也纳通过设置公交专用道和专用信号提高服务的准时性等。
      三是运用经济杠杆，实现交通资源的优化配置。经济刺激是推动绿色交通发展常用的手段。国际上通常的做法包括缴纳牌照税政策、拥堵收费政策、差别化的停车收费政策、清洁能源汽车利税刺激政策等。如丹麦对汽车征收牌照税和25%的消费税，伦敦对固定时段、划定收费范围内的市中心区出入车辆征收交通拥堵费等。
      四是改善慢行交通，体现以人为本。慢行交通是发展绿色交通的重要方式之一。主要的措施包括在城市支路、巷道建造适宜步行的绿道系统，完善城区自行车道网络包括停车系统，以及大力发展城市公共自行车廉价租赁系统等。如伦敦、斯德哥尔摩和哥本哈根等城市都推出了自行车租赁业务，鼓励绿色出行。
      五是注重公众参与，宣传绿色交通。国际经验表明，要想实现绿色交通可持续发展，就必须使绿色交通成为全体市民的追求目标和共同行动，成为一种社会风尚。具体措施如开展“公交周”、“无车日”、“少开车”等活动，宣传倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。
      六是依靠政策保障，整合各种资源。政府相关职能部门的深层次、有目的和强有力的政策引导是实现绿色交通的重要保障。国际上主要绿色交通城市大都结合本市发展特征，适时出台促进绿色交通发展的政策、法律或法规。如伦敦出台的《交通2025》明确了未来限制私家车和鼓励电动车的城市交通发展政策等。

 
      2.国内实践
      在我国，近年来随着城市化和机动化进程的加快，我国城市正面临着日益严峻的城市交通问题。建设城市绿色交通体系是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是我国推动城市科学、可持续发展的必由之路。自2000年“畅通工程”实施以来，我国先后采取了一系列促进绿色交通发展的措施。

      在国家宏观政策的引导下，国内一些主要城市纷纷开展了绿色交通的研究和规划。由于发展阶段的不同，不同城市绿色交通的发展重点也各异，各城市根据自身发展特点，因地制宜的提出了适合自身发展的绿色交通措施。其中北京、上海、广州等特大城市，城市交通系统较为完善而交通问题也较为突出，绿色交通的发展主要以发展轨道交通和智能交通为主，并大力推广新能源汽车；杭州、武汉、昆明等大城市，城市交通系统相对完善，交通问题日渐显现，绿色交通主要以快速公交和完善慢行交通为主；珠海、泉州、宜兴等中小城市城市交通问题尚不突出，绿色交通具有较好的发展空间，更加强调可持续的城市土地利用开发模式（TOD模式）和现代交通方式（如现代有轨电车）的发展；而天津生态新城等一些新城区，其交通系统更加注重与土地利用的协调，结合新城开发全面构建绿色交通系统，其规划的绿色交通出行比重都在80%以上。

      三、绿色交通的发展展望
      绿色交通对于推动城市出行效率以及城市可持续发展具有重要作用，迎合了城市发展的需求，可以预见，发展绿色交通体系将成为我国今后城市交通发展的目标和导向。而从绿色交通的理论基础来看，目前的绿色交通理论体系仍然是基于可持续发展理念的基础上发展起来的，尚未形成相对完善并被普遍认可的统一体系；从发展实践来看，各绿色交通实施城市基本形成了一套相对完善的、符合自身发展特色的绿色交通实施方案，但由于缺乏相关标准体系，对绿色交通发展水平缺少衡量的标准、城市间也缺少对比的参照。因此，基于绿色交通发展理论和实践的现状，未来绿色交通的发展方向应重点体现在以下几个方面。
     （1）完善绿色交通理论体系
绿色交通是交通领域的全新理念，目前对其发展的基本内涵虽取得一些共识，但尚未形成相对完整地理论体系。在可持续发展理论的基础上，基于城市规划、交通规划与交通管理等方面的基本理论，研究城市绿色交通的基本内涵，重点从土地利用、公共交通、慢行交通、智能交通、清洁交通和交通管理等方面研究构建相对完善的绿色交通理论体系框架，为绿色交通的发展奠定理论基础。
     （2）出台绿色交通发展导则
目前，国内许多城市和部门对绿色交通的认识不深，实践零散，缺乏规范指导和统一标准。要将理念转化为切实可行的建设计划与实施方案，尚须出台相应的法规政策，制定规范和标准，有序开展建设实践。综合应用法律、经济、财政、行政管理等多种政策手段，确保规划目标和方案得到有效实施，有效促进绿色交通体系建设。
     （3）构建绿色交通指标体系
绿色交通指标体系是指导城市绿色交通发展方向的重要依据，也是衡量城市绿色交通发展水平的主要标准。构建适合城市发展特征及未来发展战略和目标的绿色交通指标体系具有十分关键的作用，可以对城市绿色交通水平在不同时期、不同着力点进行纵向、横向的分析比较，以便发现问题，校正发展方向，并且将绿色交通从定性分析向定量计算过渡。本着“全面性、动态性、多目标、差别化、可获得”等原则构建相对完整的、具有前瞻性和可操作性的城市绿色交通指标体系是推动交通可持续发展和接轨国际绿色交通先进城市的前提条件。

参考文献：
[1]. Siemens AG. Siemens European City and Asian City Index. Siemens AG, 2009.
[2]. 陆化普.绿色交通：我国城市交通可持续发展的方向[J].综合运输，2011（2）.
[3]. 周全，葛察忠，李红祥.国际绿色交通经验及借鉴[J].环境保护，2011（22）.
[4]. 杨晓光，白玉，严海等.城市绿色交通发展研究[J].建设科技，2009（17）.
[5]. 蒋育红，过秀成.基于绿色交通理念的城市交通发展策略[J].合肥工业大学学报，2009（7）.
作者：丁金学1，梁月林2
（1.国家发展和改革委员会综合运输研究所；2.西门子（中国）有限公司）